朱旭婷：只要人人都献出一点爱—关于普遍实施结对帮扶模式的思考 -九游会j9娱乐平台

中国改革开放40年，让7.4亿人彻底摆脱了贫困，这个数字相当于世界贫困人口的70%。中国成为世界上减贫人口最多的国家，也是世界上率先完成联合国千年发展目标的国家。在迅速发展经济的同时，中国用务实、有效的行动为世界消除贫困作出了巨大贡献。

2015年10月16日，2015减贫与发展高层论坛在北京人民大会堂举行。同年11月27日至28日，中央扶贫开发工作会议在北京召开。消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是中国共产党的重要使命。11月29日，《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》发布，要求以经济发展为带动力量，政府主导，坚持开发性扶贫，到2020年确保现行标准下的7000多万贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。

随着脱贫攻坚冲锋号吹响，各地瞄准“精准”二字，紧盯最困难群体、最突出问题、最薄弱环节，一个个影响脱贫攻坚任务实现的瓶颈问题得到解决。尽管2020年突发新冠肺炎疫情，党中央带领亿万中国人民，努力克服疫情影响，坚定推进脱贫攻坚战，谱写了一部人类减贫史诗。决战决胜，步伐铿锵，这场波澜壮阔的伟大战役已胜利在望！

脱贫攻坚战完美收官之后，构建和谐稳定社会、推动实现共同富裕，必将成为时代发展的新命题。共同富裕是全体人民通过辛勤劳动和相互帮助最终达到丰衣足食的生活水平，也就是消除两极分化和贫穷基础上的普遍富裕。孔子早在2000多年以前就提出了“天下为公”的理念。西汉末年的王莽力图缔造新世界，平均分配土地，禁止奴隶交易，改革货币政策，但因损害了贵族和地主利益而失败。新中国建立之初实施的“大锅饭”制度，也没能实现共同富裕。我们必须清醒地认识到，中国人多地广，共同富裕不可能是同时富裕，而是一部分人、一部分地区先富起来，先富的帮助未富的，逐步实现共同富裕。

共同富裕是社会主义的本质规定和奋斗目标，也是我国社会主义的根本原则。党中央国务院为全国人民擘画了建设美丽中国、实现共同富裕的宏伟蓝图。党的十九大报告提出的2035年目标和2050年目标，都鲜明地体现了改善人民生活、缩小差距、实现共同富裕的要求。比如，到2035年的目标是“人民生活更为宽裕，中等收入群体比例明显提高，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务均等化基本实现，全体人民共同富裕迈出坚实步伐”；到2050年的目标是“全体人民共同富裕基本实现，我国人民将享有更加幸福安康的生活”。

有了宏伟蓝图，还需要有精准措施。笔者认为，要实现共同富裕的目标，考虑到中国的具体国情，“结对帮扶”不失为一个可操作性比较强的办法。其实，“结对帮扶”并不是全新的理念，已经在中国长期实施，但是均衡度不够，尽快在全国范围内普遍实施结对帮扶，应该提上各级政府的议事日程。

笔者之所以提出以“结对帮扶”作为实现共同富裕的方法之一，主要因为现阶段存在着如下社会现象：

1.贫富差距拉大，财富向少数人集中

改革开放40年来，中国实现了经济的高速发展，但发展并不均衡，出现了南北差异、东西差距、城乡差别逐渐扩大的局面。在市场经济的自由竞争情况下，每个人的能力有大小、机遇有不同，随着时间的推移，个人财富积累出现重大差别。有一部分人先富起来，但是没有帮助后进人群，而是大肆挥霍，甚至把资产转移到海外。这些人大肆炫富，豪宅设岗，雇用保镖，驾驶豪车招摇过市，甚至在路上疯狂飙车……这些现象在一定程度刺激甚至激怒了一些还处于贫困状态的人，给社会的和谐稳定带来了隐患。

2.一些官员、富豪及其后代不能善用财富

这种现象古今中外皆有。如明朝晚期国库空虚，一心想拯救江山社稷的崇祯皇帝拿不出足够的军饷发给军队，而一些朝廷高官却中饱私囊，腰缠万贯，仅李自成就从明朝官员手中搜出7000万两白银。虽然党中央国务院大力倡导反腐倡廉，但是某些官员及“官二代”、“官太太”利用权利寻租贪污腐败的案例时有发生。一些富豪还是习惯于把财富留给亲人而不是捐赠给社会。如何教育官二代、富二代勤俭持家、体恤民情、不炫富、不攀比，仍是不容忽视的问题。

3.贫富阶层已经形成

门阀士族兴起于东汉，兴盛于魏晋，衰弱于南北朝，消亡于隋朝，但其遗毒影响至今，在现代社会生活中仍然时隐时现，例如婚姻上的门当户对理念。《红楼梦》中刘姥姥进大观园的表现在现实生活中不乏其例，处于社会不同阶层的人出现了日常交往的隔绝。富裕家庭和贫困家庭不居住同一社区、不就读同一学校，社交层面和消费水平也不可同日而语。纵观中国历史和世界历史，每个时代都有一部分人先富，若干先富者压迫、鄙夷贫困者，甚至千方百计堵塞贫困者谋取财富、改变窘况的渠道，使社会形成难以逾越的分层。当苦难的民众不堪被虐待、压迫时，便呐喊着“王侯将相宁有种乎”口号而揭竿起义造反。万千民众抛头颅洒热血推翻了旧政权，重新分配了社会财富，却再次形成了新的贫富阶层，不过是换成新贵压迫、欺凌没落者和那些仍然处在社会底层的人。如何以温和有效的方式打破这个人类社会发展的魔咒，是不容回避的话题。

4.出现仇富仇权心态

由于信息不对等和先入为主的偏执认识，加之某些官二代、富二代嚣张跋扈的炫富行为，一些还处于贫困状态的人滋长了仇视富裕人群和政府公职人员的心态，不思己过却嫉恨他人。纪检监察部门历尽艰辛取得的工作成果，被这些有仇权心态的人曲解为“贪官是抓不完的”；城管队员依法清理占道经营，往往会遭遇围观者的谩骂甚至围攻。如果某位富豪丧生于车祸或者罹患重病，有仇富心态的人则幸灾乐祸地津津乐道。这种盲目的对立情绪对建设现代化的社会主义强国构成了阻力，必须予以有效的消弭。

5.失业人口成为社会不稳定因素

市场经济有竞争，就有优胜劣汰，企业经营不善，就有裁员下岗。政府积极提倡大众创业、万众创新，对推动中国创新型经济建设的推动作用巨大，但一些创业者由于种种原因遭遇失败，耗尽家庭积蓄，甚至导致妻离子散的悲剧。目前，中国还在加速城镇化进程，贫穷的农民毕竟还有土地可以艰难维持生计，而城镇失业人口有可能会陷入赤贫的窘境，迫切需要社会各界的救助。

6.资源占有程度不均、利用率低

中国正在从物质贫乏时代走向物质丰盈时代，一些富人拥有大量的闲置物资，同时，一些穷人虽然急需却买不起相关物品。例如，一些富裕家庭拥有豪车多辆，占据车位空间，使用率很低。还有很多家庭拥有大量闲置的服装、用具甚至大量闲置的房屋。由于资金充裕，那些富人根本没有出租闲置物品的打算，造成巨大的资源浪费。如果通过“认穷亲戚”的方式让贫困者共享、暂借或者获赠这些闲置物资，可以大为提高社会资源的利用率，还可以让受益者产生情感上的感恩与精神上的愉悦。

7.生育率不高

中国政府虽然已经全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，但是并未明显提高生育率。2016年二胎政策发布第一年，新生二胎达到1846万人；2017年新生二胎1758万人；2018年新生二胎1523万人；2019年新生二胎1465万人。一些专家预测的放开二胎后的生育大幅提振现象并未出现，很多家庭不要孩子是受制于经济收入。中国严重的高离婚率和婚外情问题也在很大程度上影响了出生率，这对于中国社会经济的可持续发展十分不利。

8.人口老龄化不容回避

据预测，2025年，中国60岁以上老人将达到3亿，占比例为21%。社会负担加重，家庭养老功能减弱。退休金成为了国家的财政负担，各种医疗保险支出数额庞大。人口老龄化是不容忽视的客观事实，除了适度延长退休时间，如何发挥老年人的余热，特别是对年轻人的指导、帮扶是值得探索的问题。

9.儿童教育状况失衡

目前出现了两个极端。一方面是多名生活优越的老人争抢着照顾一个孩子，将祖国的未来娇宠得自私自利、缺乏生活自理能力；另一方面是农村地区有大量无人照看的留守儿童，即便被外出打工的父母带在身边的孩子，也由于户籍等原因在打工地受不到良好教育。这种在人生教育的初期就“缺课”的现象必须引起高度重视。

10.贫困代际传递问题依然存在

很多家庭的贫困来自于消息闭塞、知识贫乏、目光短浅、没有理想。一些贫困家庭不能给子女恰当的引导，缺乏正当的教育，导致贫困代际传递问题难以根除。尤其是在农村地区，户籍制度和教育状况制约了不少贫困家庭的发展能力。通过与贫困民众的“结对子”，可以解决国家扶贫资金所不能解决的深层次问题。

11.单纯“输血”不能解决贫困问题

目前，不少地方采取了社保兜底的方式来帮助极度贫困的人口脱贫，但并非所有问题都可以通过金钱来解决。例如有的人贫困是因为患有疾病，有的人贫困是因为缺乏生活技能，有的人生活不幸是由心理问题、情感问题或者是家庭矛盾导致，需要对症下药、消除病灶，激活其“造血”机能。

12.人际关系趋于陌生、冷漠

中国是个比较重视人情关系的社会，注重礼尚往来，讲究尊老爱幼，为亲戚朋友可以做到两肋插刀。由于城镇化的发展和就业造成的人口迁徙，中国正在由“熟人社会”进入“陌生人社会”，彼此之间相对冷漠，缺乏同情心和正义感。对门的邻居不知姓甚名谁，见到老人跌倒不敢搀扶、救治，对影响自身利益者恶语相向甚至大打出手。这与中华民族团结奋斗的伟大精神是格格不入的。

由于上述现象的存在，如何在走向富裕的过程中，及时有效救助落后群体并使之彻底摆脱贫困，成为必须解决好的命题。而“结对帮扶”的模式可以配合国家相关政策的实施，消除上述现象，助力实现共同富裕。结对帮扶旨在以先进带动后进、用优势抵消劣势，是一种由优势群体帮助扶持相对弱势群体的形式和手段，具体形式可以是一对一，也可以是多对一，还可以是多对多。结对帮扶的内容大致包括五个方面：

1.宣传党的政策，普及法律知识，培养优良品德，树立生活信心。

2.对有劳动能力的困难家庭，通过资金、技能扶持等形式，增强其致富意识和本领，增加收入，切实改善生活水平。

3.对子女难以完成学业的困难家庭，制定助学计划，使其顺利完成学业，增强其家庭的脱贫能力。

4.对无劳动能力、无生活处理能力的困难家庭，出资、出力，帮助其改善生活状况。

5.对有生理或者心理疾病的困难家庭成员，帮助寻医问药、进行心理辅导，予以因人而异的帮扶。

笔者认为，结对帮扶可以有以下几种形式：

1.南北结对，东西结对，城乡结对，贫富结对

西部大开发是中国政府长期推行的重要政策，正在振兴的东北地区出现大量的人力外流，很有必要以跨地域结对的方式实现区块帮扶。应该鼓励经济发达的广东、江苏和浙江与东北三省及西部地区展开省级结对，安排南方经济发达省份的优秀干部到东北及西部地区就职，促进相对落后地区的经济发展。

2.党员主动与群众结对

这次抗击新冠肺炎疫情，大量党员冲锋在线，彰显出英雄本色。在日常生活中，建议广大党员与普通群众结对，特别是与觉悟落后、游手好闲、不务正业而且有酗酒、赌博、家暴等恶习的群众结对，发挥啃硬骨头的精神，帮助改变落后群众。提倡每位党员同志结对一名落后群众，并在党组织生活中交流经验，互相借鉴。

3.领导干部带头结对

这次新冠肺炎疫情爆发，对民众生活确实有所影响。领导干部勇挑结对重担，可以让普通群众感受到来自公职人员的温暖，减少误解，消除不满情绪。普通民众更多了解公职人员的工作、生活状态，各种谣言、偏见就会不攻自破。可以规定政府公职人员必须和普通民众结对，将此列为干部提拔考察的重要指标。

4.部分机构、人员先行示范结对

宣传、教育、文化部门的工作人员除了在宏观层面上指导广大民众，也可与一些民众精准结对。这些受益民众口口相传的宣传效果也很重要。一些业务部门的工作人员与特殊情况的群众结对，很可能有意想不到的收获。比如，交通管理部门的领导干部与遭受车祸的群众结对，在帮助群众脱贫的同时也可提高交通管理水平。

人民教师全面参与结对

建议老师与学生结对，特别是经常旷课、不完成作业、打架闹事甚至有辍学苗头的学生更应该成为结对的对象。因为每一个自暴自弃的学生，长大以后都可能是社会的不稳定因素或者贫困人口。通过结对及一系列的有效帮扶，让那些孩子走入正途，改变他们的人生轨迹。

6.退休公职人员与年轻夫妇结对

很多年轻人刚成立家庭，收入有限、积蓄不多，甚至因为高房价成为背负巨额债务的房奴，导致无力生育抚养孩子。抚养孩子对于加深夫妻情感、稳定家庭关系有着重要作用，更关系着中国社会的可持续发展动力。建议退休公职人员发挥余热，结对帮助年轻家庭。这样既能丰富自己的老年生活，还能帮助年轻人安心工作。

7.和单亲父母同性别的干部与单亲家庭结对

由于离婚等原因导致单亲家庭的出现已经不再鲜见。如果家庭教育、关爱缺失，难免会产生问题儿童、少年。为了避免这一问题，很有必要对单亲家庭予以特殊的关注，鼓励那些和单亲父母同性别的干部与单亲家庭结对，既能给这些家庭中的孩子双倍的关爱，还能帮助那些单亲父母打开心结、勇敢地面对生活。

8.社区工作者与刑满释放人员结对

在加大打击犯罪分子力度的同时，应该思考从根源上解决问题，防患于未然。帮助刑满释放人员重新走上生活正轨，是目前社会相对缺失的环节。社区工作者与刑满释放人员结对，有利于他们重新建立良好的人际关系、更快地获取邻居的认可和接纳，帮助他们吸取教训、从头开始、就业谋生、重新做人。

9.与特殊人群结对

每个地区都可能存在对社会产生威胁、危害的个人或者团伙，其形成和发展往往有一定原因。不能一味打压，有必要组织结对工作组，走近他们身边、走进他们内心，了解他们的苦衷，疏导他们的思路，用思想上的引导和生活上的关心感化他们，让他们摒弃不良习惯和社交圈子，心甘情愿地与大家一起共建和谐社会。

10.善用公益基金

设立公益基金。鼓励企业家、高收入人员积极捐款，形成以公职人员、共产党员为主力的与普通民众结对子的队伍，形成有钱出钱、有力出力的全民共同参与的局面。推动成立公益基金，对于特别需要救助的个人、家庭、群体予以及时帮助。对结对过程中涌现出来的作出重大贡献的个人、集体予以表彰和物质奖励。

11.营造和谐氛围，优化社会风尚

结对帮扶要打破固有的利益圈层，主动帮助落后人群，特别是非亲非故的陌生人，改变相对冷漠的社会氛围。不要让暂时落后的群众有被社会压榨、被时代抛弃、被周围人鄙视的感觉，要努力推动形成被帮扶者心怀感恩、主动帮助者自觉奉献的良性循坏，以善念、善行、善果教化众人，优化社会风尚。

12.提倡家庭结对

9000万党员对应着庞大的家庭数，结对帮扶落后群众的家庭可以实现接近两亿个家庭的良性互动、共同富裕。一些相对富裕的家庭与贫苦家庭结对，可以让相对富裕家庭的孩子了解生活的艰辛，潜移默化地接受良好品格的教育。要改变富裕家庭的孩子炫富、攀比的做法，让他们养成“炫”爱心、“比”善举的好习惯。

13.借助科技手段保证结对帮扶及时有效实施

建议各省、直辖市建立民众就业的实时后台数据库，保证每个城镇家庭至少有一人有收入。与失业、待业半年或者一年以上的民众，主动交流、沟通，进行心理辅导和业务技能培训。可以将弱势群体人口信息录入后台数据库同时，直接与原籍或户籍所在地领导联系，帮助安排就业。建议开发“帮扶app”或者“求助app”，由生活困难的民众直接上传求助信息。通过这种网上求助的方式可以有效减少沿街乞讨，使得急需帮助的困难群众得到精准帮扶，也有助于及时发现“结对帮扶”工作的不力之处或者是暗箱操作的腐败行为。

14.借助企业的力量支持结对帮扶

“万企帮万村”是指力争用3到5年时间，动用全国1万家以上民营企业参与，帮助1万个以上贫困村加快致富进程。建议在打好扶贫攻坚战之后，鼓励效益良好的企业参与支持结对帮扶，做好所在社区、所在区县的结对帮扶工作。本着能力越大责任越大的原则，企业效益越好，越可以提升结对帮扶的力度和广度。与“万企帮万村行动”不同的是，笔者建议的结对帮扶是效益良好企业的高管、高级工程师以所在家庭为单位与需要帮助者的家庭展开长期、深入合作。企业家素质是大众创业时代极其重要的综合素质，是激发中国经济活力的重要因素，而工程师的研发能力也是社会的宝贵资源，通过长期的结对帮扶可以带来深度的人才培养，这是课堂教育难以实现的。

15.结对帮扶需要持续动态更新

为了防止结对帮扶机制固定僵化，由被帮扶者年终打分进行考核，作为提拔干部、检验能力的一项考察因素。被帮扶者严重不满意的一年内调换帮扶人员，不很满意的3年内调换，即使彼此特别满意也要设置5年的上限期限。如此机制若能得以长期执行，地位再高的领导、再有钱的富翁都能结识若干个“穷”朋友，时刻提醒自己不能忽视社会底层，不能脱离群众，在制定计划、实施方案中，充分考虑广大民众的根本利益和当务之急。

还有若干形式，恕不一一赘述。

综上所述，中国目前还处在社会主义的初级阶段，尚未实现社会物质财富的极大丰富，还不能按需分配。为了社会的长治久安，很有必要采取普遍结对的方式，来帮助社会弱势群体、推动社会公平发展，减少不同人群之间的误解甚至是仇视，构建彼此关爱的互助氛围，以早日实现全民共同富裕。结对帮扶的普遍实施不仅有助于增长贫困人口的经济收入，更有助于提升民众满意度，让共同富裕的成果转化为政治稳定的压舱石，实现社会的长治久安。

作者简介：

朱旭婷，清华大学“一带一路”战略研究院研究助理、北京对视传媒有限公司联合创始人兼法务总监。曾就读于南开大学外国语学院、南开大学法学院、中国政法大学民商经济法学院,获得南开大学“公能奖学金”。曾任南开大学书法协会副会长,三次获得全国书法竞赛一等奖,荣获奥运小天使称号,两次获得全国绘画竞赛三等奖。曾任南开大学学生科技协会创业竞赛部部长,参赛团队获得首届中国“互联网 ”大学生创新创业大赛全国银奖。先后在商务部、司法部和天津高级法院实习,起草法律文件,研究跨境并购和工业园区的管理制度规范。参与收购加拿大环保企业,被评为中加合作十大项目,加拿大总理出席签约,李克强总理接见加方企业代表,央视《新闻联播》报道。作为清华大学一带一路战略研究院研究助理,关注推动成员国间贸易投资,研究“美国优先主义”与“一带一路倡议”的关系,探讨解决中美贸易争端。2019年发起“半餐行动”创意，并向全球推广，以减少食物浪费，向联合国粮食农业组织和中国全国政协副主席、全国妇联副主席提议“半餐行动”、“小份餐少浪费”， 中国网、《法制与社会》、安徽省电视台等100多家媒体予以报道。同时向世界粮食计划署国别主任提出“清明素食节”、每年4月5日为“世界素食节”和每周一吃素的倡议。

李希强，中国北斗产业联盟副秘书长，北京对视传媒有限公司董事长。高中至研究生期间三次获得全国竞赛一等奖，代表英文作品《全球意识》（global consciousness）在2002年指出全球共命运理念的价值。策划设立中国第一支安防应急救援产业基金，在清华大学中国产业发展研究中心研究《全球安全应急救援体系的构建战略》，于2013年明确写出“预感类似sars的爆发式传染疾病一定还会再度出现，国家应该采取措施构建救援体系，而且要实现全球范围内的统一协调，才能实现有效的控制”。曾任职中国商务部，赴日内瓦参加wto世贸谈判和多次赴美贸易谈判，为石广生部长起草方案；代表调研《中国加入世界贸易组织，世界尚未做好准备》，在2004年预测2009年欧美经济困境和2018年大规模中美贸易争端。2016年10月17日向国务院发展研究中心明确提议打造深圳世界创新基地，大量吸纳香港年轻人就业，促进区域大发展以防范香港出问题。发起设立中国第一支北斗投资基金，协助陕西省政府设立100亿元北斗产业基金，推动成立陕西北斗产业基地和天津北斗产业基地。策划收购加拿大环保企业，被评为中加合作十大项目，加拿大总理出席签约，李克强总理接见加方企业代表。创作多个电影项目分别入围2019年第六届丝绸之路国际电影节，荣获2020年香港亚洲华语电影节二等奖。

朱旭婷  李希强